美印军事协议或为未来战略提前布局,“印太再平衡”来了?

2016年8月29日,美国国防部长卡特与印度防长Manohar Parrikar召开联合发布会。

2016年8月29日,美国和印度两国防长在华盛顿正式签署《后勤交流备忘录协定》,根据这一协定,美印两军在今后将能使用对方的海陆空军事基地进行补给、维修和休整等后勤作业。紧随其后,美国国务卿克里出访印度,主持美印“战略与商业对话”论坛。

G20杭州峰会前夕,美印两国在战略、经济和军事等方面的双边合作似乎异常密切。但仔细研读美印两国防长在新闻发布会上的发言基本可以得出如下结论,此次《美印后勤交流备忘录协定》(以下简称《协定》)主要是双方基于不同考虑所达成的短期共同目标,双方都意在各取所需:美国旨在布局南亚印度洋地区,而印度则更多地出于引进美国先进技术和资金用以发展经济的考虑。

因此,长远来看,“美印军事后勤准同盟”并不能完全涵盖美印关系,异常复杂的美印关系将随着国际格局和国内政治议程的变化而不断调整。对中国而言,此次美印防长会面对美印关系做出“21世纪主要伙伴关系”这一界定,中国大可坦然视之。

美国推动《协定》的出发点

对于这一协定,美国国防部早在2004年就已经向印度国防部提议两军相互提供军事后勤支持,直到今年4月,双方才在原则上达成一致意见,前后将近12年。美国国防部如此执着这一军事后勤相互支持协定,国防部长卡特本人对该协定 也给予高度评价,主要基于战略布局为主、军工订单为辅的考虑。

第一,预防性防御政策理念。美国国防部长卡特长期在国防部任职,主张美国应“辨明危险来自何方,并运用美国的影响力预先消除这类危险,”并出版了系统阐述这一战略的专著——《预防性防御:一项美国新安全战略》。此次美印后勤协定的签署,应该也是卡特预防性防御战略的具体实施。

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